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  • 2019年01月08日   来源:高铁网   我要投稿铁路投稿/媒介发稿请加QQ

  • 内容提要:中国铁路工程建设标准化管理,追随着铁路建设、特别是高铁建设的快速发展,技术标准、安全、质量以及环保生态理念的不断提高,管理体系、管理制度的不断完善,管控手段、管理目标的精准落地,而呈现出蓬勃发展的态势。...
  • ——浅议铁路工程建设标准化管理的演进与提升发展
      作者:张智海

        中国铁路工程建设标准化管理,追随着铁路建设、特别是高铁建设的快速发展,技术标准、安全、质量以及环保生态理念的不断提高,管理体系、管理制度的不断完善,管控手段、管理目标的精准落地,而呈现出蓬勃发展的态势。
      
      应该说,接触标准化建的概念也有些时日,但真正悉心研读标准化建设的理念、基本宗旨、管控手段、管理措施及目标要求,特别是铁路建设标准化,那还得从几年前徐盐铁路上场说起。当时我被我们中铁十五局集团公司徐盐铁路项目部的领导强行拉着去为新上项目的做标准化建设的方案策划及现场布置。说实在的,当时真有点赶鸭子上架、擀面杖吹火的感觉。也基于项目所在地属上海铁路局管辖,我便一口气研读了项目建设指挥部有关铁路建设标准化管理的具体目标要求,特别是上海铁路局有关铁路建设标准化管理的138个文件及由其编著的《高速铁路施工工序管理要点》,并以此延伸到对宏观层面上铁路标准化发展历程,主导思想,特别是“人员配置标准化、管理制度标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”的四个标准化以及 “质量、安全、工期、投资、环保、技术创新控制”六位一体概念的初步认识;加深了对强化工厂化、机械化、专业化、信息化为主旨的“四化”支撑对推动建筑施工企业管理提升,加快施工进度、提高建设工程品质重要性和必要性的理解和认识。
      
      2008年,作为中国铁路总公司前身的铁道部正式提出标准化管理意见,落实质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”管理目标要求,提出必须把标准化管理作为实行规模化生产,提高建设管理水平的重要手段。经过不懈的探索与实践,形成了铁路标准化建设人才配置培养及铁路工程建设规章制度体系及工程建设技术标准体系,铁路工程施工现场管理及过程控制综合管控体系,为全面推行标准化管理,实现建设各阶段项目管理的有效衔接、建设项目目标责任的集成管理,从整体上为提高铁路建设管理水平提供了政策和制度支持。各铁路局建设管理部门及铁路工程建设的相关业务单位也紧密围绕这一主题进行积极地探索和实践。上海铁路局率先将标准化管理的思路贯彻到施工项目管理中,着力推行标准化指挥部并延伸到了现场的标准化项目部和标准化作业。与此同时,作为中国铁路走向世界基础工作的铁路工程建设管理及设计、监理、施工作业单位也都依此为契机,围绕高标准建设理念、作业流程建设世界一流的高标准铁路进行积极的实践和探索。
      
      大力推进铁路建设标准化管理,是有效提高铁路建设管理水平,高效率、高标准、高质量完成铁路建设任务的需要,也建设精品工程和安全工程,提高企业管理水平和发展实力的必然选择。但我们需要同样看到:在标准化建设推行初期,围绕铁路工程施工标准化建设认识上的差异对标准化建设的快速推进和精准落地带来的影响的客观存在。
      
      基于建筑工程施工管理粗放,组织架构的多样性,从业人员构成的即时性和不确定性,特别是生产一线作业工人素质普遍偏低等因素,导致一些从业者认识上的差异;记得本人在涉足项目标准化时,就常常听到关于标准化建设的这样那样的不同认识和说辞。由于对标准化建设体统文件对相关标准缺学习理解的不够深入,或在贯彻实施过程中对相关业务流程管理缺乏必要的量化指标和精准的目标界定。对标准化相对于企业文化,项目技术规范、技术标准概念及其对应关系认识错位,加之工程项目施工企业之间攀比心理,以为的追求所谓的高大上,形成认识上的误区;甚至有些施工单位将标准化建设临建业务的相关工作交给广告公司打理,进而导致标语口号满天飞;其结果是;工地上的宣传标语标牌做的越来越大,标语口号越来越多,但内容却越来越空,不接地气,对施工生产缺乏有效的指导和警示作用。记得在当时笔者就亲眼看到过一副长80米、宽5米,而内容只有短短的11个字的巨幅标语,也见到过在一个不足100平米的项目分部驻地小院里,依次罗列着几十条、乃至上百条标语口号,其表述方式、措辞虽有不同,但内容相近或者相似的现象等等。但让我们倍感欣慰的是,近些年来,随着中国铁路建设标准的不断提高,管控手段、管理目标的不断提升,中国铁路工程建设标准化管理也追随者这一前进的脚步快速推进,并很快形成了一整套完善的管理目标体系、评价纠错体系和绩效考核体系。《中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》坚持先进性、科学性、统一性、文化性为基本特征,对于强化铁路建设的管理体系、标准化管理,特别是以“管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”的基本内涵进行了明确的界定;重申了铁路建设项目管理以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段,全面提升项目管理质量和效率的目标要求。进一步明确了强化“技术标准、管理标准、作业标准”三大标准为必要前提和依据,强化建设管理各方在铁路项目标准化管理中的主体目标责任以及加强指导、监督考评,做到“事事有标准、事事有流程、事事有责任”的目标要求。进而为铁路建设标准化管理提供了政策依据和管控手段、管理目标的制度支持。
      
      科学理解工程建设标准化管理与企业文化、工程建设的技术标准的对应关系,为强化企业建设项目标准化管理精准定位,规范运作提供技术管理基础和文化支持。企业文化是企业员工行为规范的综合,是人文理念及行为规范、行为标准的集成。而工程建设标准是对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所制定的标准,属于科学技术范畴。标准化管理是企业在生产、经营、管理活动中获得的最佳程序,标准化管理是提升企业管理水平和运作效率,强化公司执行力,保障产品质量、安全,推进技术创新,是企业进行各项活动的依据。之所以将这三个看起来相互关联、相得益彰、看似雷同,但却有着各自特色和侧重点,并且相互促进、目标同向的概念放到一起作比较,目的是想引发作为建筑施工企业管理、特别是标准化管理的践行者或者执行者,真正了解企业及项目标准化管理的确切要义,理清相互间的辩证关系,找到最佳入口,实现对管控流程、管控手段、管理目标的精准定位、精益操作这一命题的深度思考和科学认识。
      
      铁路工程建设标准化管理坚持以“技术标准、管理标准、作业标准” 为前提和依据,必然要求我们必须做到技术标准与国家现行的技术规范标准相对应。2018年11月12日,国家铁路局发布了新版《铁路工程施工质量系列验收标准》,进一步完善了以高铁为代表的各类型铁路工程勘察、设计、施工等验收标准体系;明确了原材料进场验收标准,按工程部位、施工阶段和工艺流程,全面做实关键工序质量把控,并针对看不见的“隐蔽工程”,首次规定引入视频监测手段留存影像资料,实现全过程、可追溯的质量控制。进一步明确了建设各方的主体责任;提出了按工程部位、施工阶段和工艺流程,细化了实体工程质量控制,做实了关键工序检查以及责任追溯管理等目标要求,为保障铁路工程建设质量和铁路运输安全提供重要依据。并进一步明确了责任人签字确认制度,是建设各方落实质量责任终身制,进一步明确了围绕工程建设质量、安全、生态环保等质量红线,作为建设各方都必须遵守的强制性标准。这就要求我们作为铁路工程建设终端建筑施工企业,以强烈的政治责任和使命担当,强化业务技能和职业素养,增强科技创新能力,科学组织、精准作为、精准施策、精细管理,确保每一个分项、分部工程建设的技术指标与国家建设技术规范标准无缝对接,通过过程控制的“零误差”实现建设工程的“零缺陷”,实现高标准铁路建设和中国铁路建设标准引领世界的建设目标。
      
      管理标准的集约化、科学化、规范化,既是对作为铁路工程建设、设计、监理、施工等各方强化过程管控,实现各项目标责任精准落地提出的责任目标要求,也是作为中国铁路建设主体的建设各方顺应时代发展,提升企业综合实力的迫切需要。作为铁路建设执行者的建筑施工企业责任重大,意义则更为深远。因为作为建设工程实体质量和系统功能,路基、桥涵、隧道等下部基础设施工沉降,工程建设中的安全、生态环保目标都需要通过建筑施工企业通过科学管理、精准施策去实现;同时,也因为建设工程地域的多样性、建筑产品的不可复制性以及建筑施工企业作业人员构成成分的不确定性,同样为我们的标准化管理和技术创新提出许多新课题。
      
      标准作业是现场施工高效率生产的基础,是现场管理工序的基础性工作。工程建设的作业标准要求作为工程建设的主体,在对建设、设计以及行业规范进行科学分析的基础上,将每一操作程序、每一个分项、分部工程的设计规范要求、作业流程及过程控制指标进行细化分解,以科学技术、规章制度和实践经验为依据,以安全、质量效益为目标,对作业过程进行改善,从而形成优化作业程序,逐步达到安全、准确、高效、省力的作业效果。中国铁路总公司《铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法》对于项目标准化建设综合考核及权重的把控,建设管理各方的主体责任,打分标准以及考评考核指标的运用建立了严格的制度。各铁路局集团及铁路工程建设主管单位,依据工程建设的现场实际,对项目各项软硬件设施的配置、配强配齐管理人员、健全管理制度、完善工作流程、强化“四个”支撑手段提出了刚性的目标要求,全面推行“试点先行、典型引路、重点突出、总体平衡、安全可控、因地制宜、控制成本、注重长效”的发展理念,对分项分部工程实行“首件验收合格”制,并以此为标准进行全方位的技术交底和全员、全过程作业标准化培训,培训合格后方可持证上岗的刚性指标,为项目推行标准作业提供了管理和制度支持。
      
      作为铁路项目标准化建设直接实施者的建筑施工企业的项目部在严格执行铁路总公司、铁路局集团,建设指挥部有关文件要求的同时,坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,紧密围绕工程建设的质量、安全、工期、效益、环保和稳定工作目标,打造标准化项目部,建设标准化的品牌工程进行不懈的努力和积极的探索,狠抓改善创新与标准化管理这个企业管理提升的两大轮子。分项工程编制实施性编制作业指导书,钢筋加工推行大样图,各种原材料引入信息化技术手段,推行自动化监控检测,对施工过程相关数据适时上传,路基施工将设计规范中的各类刚性技术指标,简化成能够被现场作业人员理解和读懂的提示牌以指导现场标准化作业。2016年,笔者曾参与过中铁十五局集团蒙华铁路项目部标准化试验室有关方案的策划集成整理工作,通过工程材料试验的各类数据、技术指标进行集成优化,形成既能指导现场试验人员精准施做、操作简便的小册子;被业主主管试验的有关领导称赞为全线最好的标准化试验室。不久前在重庆新建东环铁路十五局管区重点控制工程珞璜南右线特大桥转体桥施工现场看到:为破解场地的局限和施工对既有渝贵高铁既有线正常运营的影响,他们专门制作了能够拆卸和拼装的标准化防护围挡,通过优化施工方案和技术创新,在梁体中跨和龙段施工采用钢壳技术,乾部段采用全封闭无吊装施工工艺;杜绝了施工中异物落入既有线,确保既有渝贵高铁每日158列高铁运营安全。在梁面高于既有铁路轨面且距离既有铁路最近距离只有3.4米,施工空间狭小,小试转角度只有2.5度,低于常规常规转体试转角度3度的标准的情况下,保证了转体施工的质量和生产安全。同时,他们还坚持环保生态理念,路基边坡及时覆绿、弃渣场及时复垦植绿,并为现场管理人员制作了每日检查项目提示卡随身佩戴,确保每日检查不漏项、有记录、可追溯;为现场标准化作业、规范化施工提供保证。关于铁路建设项目标准化管理的精细化管理的亮点还有很多,但因为笔者的眼界所指和认识的局限无法列举更多,这里只能以自己亲身感受列举一二,难免挂一漏万。铁路建设的标准化管理必将成为推进中国铁路建设全面引领世界的一张亮丽的名片,抒写中国铁路建设者们的光荣和自豪。
      
      习近平总书记指出,标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。谁制定标准,谁就拥有话语权;谁掌握标准,谁就占据制高点。这就为我们强化标准化管理,实现企业优质、高效和可持续发展提供了方向指引。在不久前召开的全国铁路建设质量现场会上,铁路总公司党组成员、副总经理、中国铁道工程建设协会理事长王同军要求:各单位要积极落实高质量发展要求,以新发展理念为引领,以工程质量为核心,全力打造生态铁路、精品工程,进一步提升建设项目质量安全管控水平,科学有序、安全优质推进铁路建设。铁路建设要着眼于服务经济社会发展全局,着眼于铁路事业长远发展,更加注重服务国家战略,更加注重质量安全,更加注重投资效益,更加注重为运输经营服务,更加注重改革创新,更加重视依法依规建设,推动铁路建设实现高质量发展。铁路建设要实现这一目标,就必须坚持以强化铁路建设标准化管理为提升企业管理水平的原动力,实现标准化管理与企业文化的无缝对接,防控风险、精准施策,用标准规范全员的思想,指导员工的行动,让每一位建设员工熟悉标准、自觉地学习遵守标准,身体力行传播标准,让标准成为习惯、使行为符合标准,进而实现铁路工程建设高标准、高质量发展,绿色发展、和谐发展的建设目标。
      
      中铁十五局集团有限公司党委宣传部 张智海
      


 

 



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