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  • 2019年03月15日   来源:南方都市报   我要投稿铁路投稿/媒介发稿请加QQ

  • 内容提要:  “基本解决执行难”的承诺能否兑现?破解法院老赖“有钱不还”还面临哪些问题?今年全国两会上,最高人民法院院长周强在工作报告中交上了“两到三年基本解决执行难”的答卷。...
  •   “基本解决执行难”的承诺能否兑现?破解法院老赖“有钱不还”还面临哪些问题?今年全国两会上,最高人民法院院长周强在工作报告中交上了“两到三年基本解决执行难”的答卷。
      
      就破解执行难,南都记者在全国两会之际专访了最高法审委会副部级专委、二级大法官刘贵祥。据介绍,经过3年的努力,预设的相关核心指标均已达标,基本解决执行难这一阶段性目标如期实现。
      
      最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官刘贵祥。新华社图片基本解决执行难的核心指标均已达标
      
      南都:目前基本解决执行难的进展情况如何?
      
      刘贵祥:2016年3月,最高法提出要用两到三年时间基本解决执行难问题。围绕执行难问题的关键症结,最高人民法院确定了“四个90%、一个80%”的核心指标,即90%以上有财产可供执行案件在法定期限内执结,90%以上无财产可供执行案件终结本次执行程序符合规范要求,90%以上执行信访案件得到化解或办结,近三年执行案件整体执结率超过80%。全国90%以上的法院要达到上述要求。
      
      目前,预设的上述核心指标均已达标,基本解决执行难这一阶段性目标如期实现。从数据上看,三年间各级人民法院共受理执行案件2043.5万件,执结1936.1万件,执行到位金额4.4万亿元,同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%。
      
      南都:三年来,最高法是如何推动基本解决执行难的?
      
      刘贵祥:我们建立完善全国四级法院统一使用的“总对总”网络查控系统,与公安部、自然资源部、中国银行保险监督管理委员会等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,可查询被执行人全国范围内的不动产、特殊动产、存款、证券等16类25项信息,基本实现对被执行人主要财产形式和相关信息的“一网打尽”。
      
      截至目前,冻结资金4705亿元,查询房屋、土地等不动产信息1453万条,极大提升执行效率。另外,法院在执行财产变现上全面推行网络拍卖,使得财产变现成交率、溢价率成倍增长,流拍率、拍卖成本明显下降。截至目前,全国3301个法院实行网络拍卖104万余次,成交金额6603亿元,成交率达到69.5%,溢价率达到61.6%,累积为当事人节约佣金205亿元。
      
      同时,出重拳打击拒不执行行为,对失信被执行人加大惩戒力度,让其“一处失信、处处受限、人人喊打”。对失信被执行人担任公职、党代表、人大代表、政协委员以及出行、购房、投资、招投标等进行限制,累计发布失信被执行人名单1322万例,限制1941万人次购买机票,限制561万人次购买动车、高铁票,366万名失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务,对于可依法适用强制措施的,以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万余人,采取拘留措施50.6万人次,限制出境3.4万人次,有力打击了拒不执行行为。
      
      将加大对困难群众的执行救助力度
      
      南都:在解决执行难的过程中,无财产可供执行的问题一直是棘手的难题,如何破解?
      
      刘贵祥:对于被执行人完全丧失履行能力、客观上不具备执行条件的“执行不能”案件,人民法院通常以终结本次执行程序的方式结案。为防止该程序被滥用,将原本有财产可供执行的案件也当作执行不能处理,最高法建立完善统一的无财产可供执行案件处置和管理机制,明确对此类案件必须穷尽一切财产调查措施,对被执行人常态化限制高消费,并建立专门的案件库,每半年由网络查控系统自动查询一次,发现财产就及时恢复执行。
      
      同时通过积极推进执行转破产机制,解决无财产可供执行案件的有序退出问题,通过加大司法救助力度,拓宽救助渠道,以解决申请执行人的燃眉之急,对应当救助的困难群众真正救助到位。
      
      南都:在这个过程中有哪些重点领域的问题需要着重解决?
      
      刘贵祥:我们开展了专项执行活动,着力解决拖欠民营企业债务和涉民生保障问题。
      
      在中央政法委的直接领导和部署下,通过专项清理活动,促进党政机关带头履行生效判决,切实保障民营企业合法权益的实现。绝大多数党政机关法治意识、诚信意识显著增强,想方设法调拨资金,偿还历史性旧账。近三年共执行到位金额352亿元,实现了2018年涉党政机关执行案件90%实际执结、案款90%执行到位的目标,涉军队执行案件则提前全部执结。同时针对民营企业为被执行人的案件,着力解决乱查封、超标的查封、过度使用强制措施影响企业正常经营问题。在涉民生案件中,贯彻优先立案、优先执行、优先兑付的“三优先”的原则,2014年以来,每年元旦、春节前后集中开展涉民生案件专项执行行动,共执行涉民生案款200多亿元,增强了人民群众的获得感。
      
      南都:如何评价基本解决执行难的成果?
      
      刘贵祥:总的看,通过“基本解决执行难”这场战役,打出了声威,打出了士气,解决了一批群众反映强烈的突出问题,基本形成了具有中国特色的执行制度、机制和模式,实现了执行模式的重大变革,使得执行质效有了较大提升,执行外部环境有了明显的改善,促进了法治建设和社会诚信建设。
      
      但是我们深知,“基本解决执行难”只是一个阶段性目标,与党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”目标和人民群众期待相比,还有差距。“基本解决执行难”虽然实现预期目标,但在某些方面、有些地区,执行难问题仍然存在甚至还较为突出。
      
      隐名投资、股权代持给财产查控带来障碍
      
      南都:目前,法院的执行工作还面临哪些问题?
      
      刘贵祥:目前一些地区和执行工作的一些方面规范化水平不高,一些法院存在消极执行、选择性执行及乱执行现象,违纪违法、徇私枉法现象也没有得到根本消除。同时,执行人员力量和能力不足,近年来执行案件每年都在600万件左右,执行干警年人均办案达150件左右,执行队伍的人员配备和能力素质不能充分满足工作需要。
      
      执行制度机制也不够健全完善,法院内部立案、审判、执行等环节存在衔接不畅问题。网络查控系统因查控量巨大而出现堵塞现象,有的查控信息反馈不及时不准确。联合信用惩戒各部门还未完全实现网络对接,许多惩戒项目难以做到自动识别、自动拦截、自动惩戒,联合惩戒的功能没有充分发挥。
      
      南都:还有哪些原因导致执行困难?
      
      刘贵祥:从外部原因来看,我们的社会诚信体系还不够健全,一些单位和个人的法治观念和诚信意识不够强,覆盖全社会的征信系统尚未形成,社会成员信用记录相对缺失,对多头开户、各种财产形式登记在他人名下等基础性信息缺乏有效规制,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,有的当事人规则意识淡薄,拒不履行生效法律文书,有的甚至通过虚假诉讼等方式,达到拖延执行的目的。
      
      其次法院执行的依据复杂多样,根据我国法律规定,人民法院不仅负责执行民事、行政、刑事附带民事判决、裁定、调解书等法院自身作出的生效法律文书,还负责依法执行仲裁裁决、部分行政决定、公证债权文书、司法确认的人民调解协议书、境外法院的民商事判决、境外仲裁机构的裁决等生效法律文书。部分仲裁、公证行为引发当事人较大争议,被执行人不断提出不予执行申请或异议,影响执行工作质效。
      
      另外目前执行标的种类繁多,各类新型金融资产、无形资产、投资权益等财产形式日趋多样,但监管、登记等制度尚不健全,尤其是隐名投资、股权代持等情况给财产查控带来障碍,被执行人履行义务的形式除金钱给付之外,还包括腾退房屋、赔礼道歉、赡养老人、抚养及探视子女等行为给付,执行难度较大。
      
      将健全完善执行工作长效机制
      
      南都:执行立法、执行救济方面还有哪些欠缺?
      
      刘贵祥:当前法律和配套制度还不够健全完善,我国尚未制定单独的强制执行法,执行程序在《民事诉讼法》中仅有35个条文,很多问题缺乏明确规定,在配套制度方面,我国尚未建立个人破产制度。
      
      与执行案件有关的救助制度也不完善,由于执行工作与经济社会发展关系紧密,大量矛盾激化的群体性案件最终都汇集到执行领域,聚焦在款物分配清偿等攸关当事人切身利益的环节,一些涉及土地使用权、房产、股权等权属争议的案件,标的额巨大,往往关系到众多申请执行人和其他相关人员的权益,也加大了矛盾化解和执行难度。
      
      南都:法院要如何进一步解决执行工作中的问题?
      
      刘贵祥:除了要保持“四个90%,一个80%”的核心指标持续达标以外,我们也正在深入总结基本解决执行难的成功经验,将一些行之有效的做法转化为制度机制固定下来,健全完善相关长效机制。目前,有关方面也正在研究制定关于加强综合治理从源头解决执行难方面的文件,我相信,这个文件发布后,解决执行难工作将会进一步向前推进。
      
      今年2月27日,最高人民法院发布“五五改革纲要”,其中也专门就“健全切实解决执行难长效制度体系”作出规定,包括健全完善综合治理执行难工作大格局,源头治理,推动制定民事强制执行法,深化执行体制机制改革,加强执行信息化、规范化、标准化建设,加大强制执行力度等。
      
      为落实该纲要,最高法院正在起草《巩固基本解决执行难成果健全完善解决执行难长效机制的意见》,不久就会发布。

 

 



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